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认清形势务实进取全面加强节能中心系统建设

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认清形势务实进取全面加强节能中心系统建设

  • 分类:重要讲话
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  • 来源:
  • 发布时间:2014-11-14 17:11

认清形势务实进取全面加强节能中心系统建设

  按:为深入贯彻落实国家发展改革委党组关于加强系统建设的指示精神,研究加强全国节能中心系统建设的总体思路和措施,2014年9月3日至4日,国家节能中心在江西井冈山举办了首期全国节能中心系统工作研究班。在开班式上,国家节能中心主任贾复生同志作了题为《认清形势,务实进取,全面加强节能中心系统建设》的报告,研究班结束时作了总结讲话。应各地代表要求,现将贾复生同志的讲话分两期印发,请结合实际,认真贯彻落实。

  认清形势务实进取全面加强节能中心系统建设

  ——在首期全国节能中心系统工作研究班上的讲话

  国家节能中心主任贾复生

  (2014年9月3日于井冈山)

  同志们:

  大家上午好。今天,我们在江西井冈山举办首期全国节能中心系统工作研究班,主要任务是,深入学习领会习近平总书记最近关于节能工作的重要指示,贯彻落实国家发展改革委党组关于加强系统建设的决策部署,适应全国节能工作面临的新形势新任务,研究加强节能中心系统建设的主要思路和措施;征求对《节能监察办法》、《关于加强节能中心系统工作的指导意见》两个讨论稿的意见,尽快为全面实施节能监察、规范提升节能中心系统工作提供直接依据和重要指导。

  这是我今年4月底到国家节能中心工作后,第一次与全国各省(区、市)、计划单列和副省级省会城市节能中心、节能监察机构的主要负责同志在一起研究工作。此前,主持召开部分地区上半年节能形势分析座谈会、到地方召开几个片区性质的调研座谈会,特别是在哈尔滨举办全国节能中心系统首期节能形势分析培训班,分别见过部分地方节能中心的主要负责同志。本期研究班,是我们在开展了一轮比较全面的系统工作调研、提出推进节能中心系统建设的思路之后,邀请各地一把手聚集一堂,共商全国节能中心系统建设工作大计。我看了一下名单,参加本期研究班的主要负责人约占6成。这表明多数地方对系统建设工作是关心和重视的,也是顾大局、讲政治、守规矩的。

  听说有的同志抱怨这个地方太偏僻、交通不便。是啊,要是交通便利,当年这里不可能形成“工农武装割据”的态势,不可能建立中国第一个农村革命根据地。毛主席在井冈山时期有两篇重要著作,一个是《中国的红色政权为什么能够存在?》,另一个是《井冈山的斗争》。文中均写到,“一国之内,在四围白色政权的包围中,有一小块或若干小块红色政权的区域长期存在,这是世界各国从来没有的事。这种奇事的发生,有其独特的原因。而且存在和发展,亦必有相当的条件。”当时35岁的毛泽东,用独到、犀利的眼光,科学深入地论证分析了5个条件,客观地势环境是其中的一个基础条件。我不在这里展开,有兴趣的同志可以找来读一读。选择到井冈山来办这个研究班,是经过慎重考虑的。大家知道,井冈山在中国革命史上占有极其重要的地位。1927年10月,毛泽东率领秋收起义部队,经“三湾改编”后到达井冈山,一直到1930年2月,在这里坚持了两年零4个月艰苦卓绝的斗争。特别是在斗争实践中,探索和开辟了“以农村包围城市、武装夺取政权”这条指引中国革命走向最后胜利的成功道路。可以说,这里是毛泽东思想开始形成之地,是马克思主义中国化重要里程碑之地。说井冈山是“中国革命的摇篮”、“共和国的奠基石”是当之无愧的。井冈山斗争,为我们后人留下了一份极为宝贵的精神财富,就是“坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢创新路、依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神。当前,中国经济社会发展转型升级进入攻坚阶段,节能工作面临严峻的形势和任务。在新的历史条件下,我们再次踏上这片红色的土地,重温革命前辈的光辉业绩,深入研究谋划节能中心系统建设的方针大计,确实不同寻常。昨天下午,先期到达的部分同志一起参观井冈山革命博物馆,在题名为“胜利的起点”的朱毛会师的大型雕塑前集体合影,极具象征意义。身处此情此景,立于此时此刻,我们心中有一个坚定的信念,就是要大力弘扬伟大的井冈山精神,认清形势,勇于担当,不畏艰难,奋力开拓,积极探索加强和改进全国节能中心系统建设工作的新路子,努力争取在全国节能工作大局中发挥更加重要的作用。下面,我就加强全国节能中心系统建设讲4点意见,供大家讨论参考。

  一、全国各级节能中心是一个大系统,这个系统到了必须整合统筹、形成合力的时候了

  前一段时间,我和中心部分同志,前后用了40天时间,围绕全国节能中心系统机构建设和业务工作情况,开展了一轮调研。从了解到的情况看,改革开放以来,随着我国经济社会发展对节能工作的要求不断提高,各地相继成立了节能技术服务、节能监测、节能监察机构。最早的在1981、1982年就成立了,像北京、天津、河北、黑龙江、浙江、安徽、湖北、贵州、四川、重庆和陕西等有一批这样的机构。年龄在50岁上下的同志可能记得,党的十一届三中全会实现拨乱反正,做出把全党全国工作重心转移到经济建设上来的决定以后,我国经济呈现较快增长,能源供应紧张成为一个突出的瓶颈制约。在1981年底召开的全国人大五届四次会议上,时任国务院总理赵紫阳作了一个题为《当前经济形势和今后经济建设的方针》的政府工作报告,提出了今后经济建设的10条方针。其中明确提出:“解决能源问题的方针,是开发和节约并重,近期把节约放在优先地位”。1982年9月召开党的十二大,胡耀邦同志代表党中央做的《全面开创社会主义现代化建设新局面》的政治报告,把能源作为3大战略重点之一,强调必须加强能源开发,大力节约能源消耗。部分地区的节能中心就是在这样的背景下应运而生的,而且基本上以节能技术服务、节能监测为主。当时提出近期把节能放在优先地位,一定程度上有权宜之计的成分,因为能源开发一下子上不去,勘探开发客观上需要一个周期,那个时候建设资金也十分紧张。后来实践发展的结果是,节约优先成为能源工作一条长期的指导方针。直到现在,我国能源消耗高、浪费大、利用效率低的问题还相当突出。今年国务院印发的《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》,仍然把“节约优先”放在能源发展4大战略之首。

  当然,任何事物的发展都不可能是一帆风顺的,节能工作也不是没有起伏波澜。我的看法是,节能工作在一段时期内,并未受到特别的重视,敞开口子供应能源、无节制地消费能源甚至浪费的问题相当普遍和严重。直到进入新世纪,中国经济社会发展面临的资源环境制约日益加剧,以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体,在深刻把握我国基本国情和新的阶段性特征的基础上,提出了树立和落实科学发展观的战略思想。2005年十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,提出把节约资源作为基本国策,发展循环经济、保护生态环境、加快建设资源节约型、环境友好型社会。2006年,国务院印发关于加强节能工作的决定,节能工作重新受到重视。正是在这样的背景下,各地加快构建节能管理体系,初步形成了覆盖省、市、县三级的节能中心系统。初步统计,目前全国共有各级各类节能中心超过2000家,其中节能监察机构1600余家,工作人员16000余人。全国31个省(区、市)均成立了省级节能监察机构,地市级覆盖率达到90%左右,县区级覆盖率接近45%。虽然说,按照中国节能事业发展的需要来衡量,这支队伍从规模到素质都还有很大的提升空间,与环保、安监等系统的规模还有很大差距,但毕竟还是初步形成了一个系统、一个体系。

  总的看,各级节能中心,不论成立的时间早晚、历史长短,在中央和地方政府的领导下,围绕着贯彻节能法律法规、落实节能政策措施、提供节能技术服务,量力而行,尽力而为,做了大量扎实的工作,为促进完成各地以至全国节能目标发挥了重要支撑作用。同时,我们不能不承认,当前全国节能中心系统的状况,与经济社会转型升级对节能工作的要求还不适应,还存在较大的差距。节能监察和服务法规标准体系不健全,节能监察和服务领域偏窄、能力不足,执法方式和程序不统一、不规范,节能服务不能完全满足社会需求等问题还相当严重和突出。这是一个不争的事实。

  从全国节能中心系统建设来讲,长期缺乏统一的规范和指导。目前各地节能中心可以说是形形色色、各式各样,我们梳理总结出在名称、性质、职责、级别、规模、隶属关系、执法依据等多个方面,存在着严重的不统一。开展节能监察、节能服务工作的情况差别很大。各地基本上是各自为政、各自为战,处在一种散兵游勇、单打独斗状态。在全国节能中心系统这个大家庭中,国家节能中心是一个刚满5岁的小弟弟,还比较稚嫩,能力与经验都显欠缺,特别是此前并没有赋予指导和服务节能中心系统建设的职能,即使想为也不能为。所以,我到中心工作后,有的同志说,我们与地方中心的关系是一种兄弟关系、平行关系,是“国家队”与“地方队”的关系。我的看法是,以此来描述此前的关系是比较准确的。但在委党组赋予我们指导组织协调推动地方节能监察工作职责后,就必须重新定位,再以兄弟、平行、国家队与地方队来说话,就明显落后于已经变化的形势和任务要求了,是一种自觉不自觉的回避、拒绝,起码是敷衍应尽的义务和责任。我理解,委党组赋予国家节能中心这项新职责,是从加强全国节能中心系统建设,增强系统的凝聚力和战斗力,建立系统协同联动机制,更好地发挥全系统对全国节能工作的促进和支撑作用这个大局而提出来的,寄寓了很高的信任、期望和要求。作为国家节能中心,应当义不容辞、责无旁贷地担当起历史责任,不负重托,不辱使命。正是从这个意义上讲,加强全国节能中心系统建设,实现整合统筹、形成合力,到了应当做、必须做的时候了,到了顺理成章、水到渠成的时候了。再延缓这一进程,我们就要犯历史性的错误。

  对全国节能中心系统现状,我是这样看的,确实存在着名称、职责、隶属关系等很多的不统一,但又有一个最大的共同点,就是各级节能中心都在从事节能工作,承担着节能监察或节能服务的基本职能,初步构成了全国节能中心系统这样一个体系。这是最核心、最本质的共同点,为各级节能中心排除在名称、隶属、职责等细节上的一些差别,求同存异,以同容异,以同化异,形成一个有机整体提供了最基本、最基础的条件。全国各级节能中心,应当在更好地促进地方和全国节能事业发展这面大旗臶下紧密地团结起来,凝聚起来,同心同德,同向同行,形成强大的系统合力。要坚决消除那种十分狭隘的门户之见,决不允许搞隶属纷争。实话说,现在各种类型的节能中心都全力以赴地去抓落实,尚不能满足加快经济社会发展转型升级对节能工作的需要,怎么能够允许不同的节能机构之间在那里你争我抢、明争暗斗、不断内耗?我在委经济运行调节局工作时,就面对着地方经济运行调节机构在隶属关系、名称、职责等方面不尽相同的复杂局面。31个省(区、市)只有6个经济运行调节职能在发展改革委,其他25个在其他部门,有经信委、经贸委、工信委、经委、工信厅等,还有几个省,发展改革委、经信委都设有运行处。面对这种局面,我们坚定提出、营造和巩固大团结、大联合、大系统、大体系的理念和格局,只要承担综合经济运行调节职能,不管属于哪个部门,都是我们这个大家庭中的一员,相互之间都是兄弟。有多大的胸怀才能成就多大的事业,决不允许搞那种亲亲疏疏的小圈子。在我分工负责领域,在系统建设指导和服务上,每年坚持实施“一会、一报、一网、一班、一团”的“五个一”工程。“一会”,就是每年筹备召开一次全国经济运行调节工作会议,全面总结上年度全系统工作,研究部署当年经济运行调节工作,分管主任出席并作重要讲话,各地经济运行调节机构分管负责人参加。另外,每年在全国发展改革工作会议上,还要用半天时间套开一个经济运行调节工作座谈会。“一报”,就是办好面向全国经济运行调节系统的《经济运行与调节》简报,每年编发200期左右。去年委里精简简报,很多司局的简报被取消了,我们充分反映单独保留的必要性,经委主任办公会议审定予以保留。“一网”,就是建好、管好和用好全国经济运行调节信息纵向网,以定制和不定制方式,上下交流经济运行动态信息。“一班”,就是每年在暑期举办一期各省(区、市)和部分市、县级经济运行调节机构参加的经济运行调节工作研讨班,围绕加强和改进新形势下经济运行调节工作的理论和实践创新,确立重点题目,组织开展研讨,研讨成果直接用于指导实践工作。“一团”,就是每年报经国家外专局批准,组织一个由国家补贴部分费用的经济运行调节系统出国培训团。我们注意把每年的培训活动聚焦到“经济发展方式转变下的政府经济运行调节”这个主题上,对发达国家和新兴市场国家的做法进行国际比较,逐年积累形成系列,收到显著成效。我们这个团成为国家外专局树立的金牌团,每年的报告都评为优秀成果。这样的理念和举措,赢得了全系统真诚的拥护和支持,凝聚力、向心力空前提高。实话说,运行局不管钱、不管物、不编规划、不批项目,基本上什么手段都没有。为什么在发生非典疫情、雨雪冰冻、特大地震和泥石流等一系列重特大自然灾害和突发事件的关头,能够号令四方,高效指挥,打硬仗、打恶仗、打胜仗,多次受到党中央、国务院表彰,靠的就是这个,让大家从内心认可和佩服。要成就大事业,必须始终坚持五湖四海,决不能搞小圈子,决不能有一丝一毫的私心杂念。

  前一段,我在几个地方的调研座谈会上反复讲过,如果说此前国家节能中心与地方中心是一种松散的、自愿的联系,现在依据委党组赋予的职责,与地方中心之间就形成了一种内在的、必然的联系,职责强调和要求的联系。如果说以前与地方联系,做与不做、做多做少、做好做差,不构成硬任务、硬约束,那么现在不做或做不好,都是未尽职责,或者叫失职渎职。我们有责任、有义务为各地节能中心服好务,把这支队伍团结好、带领好,当好“领头羊”,当好“举旗手”。在调研中,各地对国家节能中心履行这项职责普遍表示欢迎,也充满期待。一致表示,希望通过加强系统建设,实现新突破,开创新局面,在全国节能工作大局中发挥更大的作用。总的看,全系统对加强系统建设已有一个良好的认识基础,要进一步统一思想,凝聚共识,增强实现整合统筹、形成整体合力的自觉性和主动性。

  二、从当前和今后面临的形势和任务看,加强节能中心系统建设非常必要、非常迫切

  要充分认识加强全国节能中心系统建设的必要性和紧迫性,必须首先正确把握全国节能工作面临的形势和任务,这两者是直接联系的。而要正确把握全国节能工作形势和任务,必须登高望远、高瞻远瞩,跳出节能看节能,从全国发展改革大局看节能。王安石有诗云:“不畏浮云遮望眼,只缘身在最高层”,苏轼有诗云:“不识庐山真面目,只缘身在此山中”,讲的都是这个道理。那么到底怎么看当前全国节能形势和任务?我认为,在各种各样的论述中,习近平总书记6月13日在中央财经领导小组第6次会议上的讲话,做出了言简意赅、高屋建瓴的回答。对当前节能形势和节能工作状况,总书记说了两句话。一句是,“十一五”以来,我们把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标,加大节能工作力度,取得了显著效果,但还有巨大潜力。第二句是,我们对控需和节能已经作了部署,但落实不到位、手段不够硬、方法不完善。这两句做出重大判断的话,句式相同,都是复句,而且都是转折复句。一个是对“十一五”以来节能工作成绩,说了两个分句,指出效果是“显著”的,潜力是“巨大”的。另一个是对当前节能工作情况,也说了两个分句,指出作了部署,但对落实、手段、方法连说了“三个不”。

  我觉得,总书记做出的上述判断结论,分量是很重的。结合我们日常工作和生活接触的情况来看,这些判断结论是完全正确的。“十一五”以来,把单位GDP能耗作为约束性指标,倒逼节能减排,确实取得了很大成绩,从全国到各地都可以举出很多统计数据说明这一点,但我们同样可以用统计数据证明潜力巨大。据国家统计局数据,2013年我国能源消费总量为37.5亿吨标煤,各地统计数据汇总起来要远远大于这个数。即使按照国家统计局的数据,我国能源消费占到世界总量的22.4%,而我国GDP仅占世界的11.5%。这就是说,我国单位能源产出效率仅相当于世界平均水平的一半。注意不是美欧日等发达国家的一半,而是包括最不发达国家在内的世界平均水平的一半。这个差距还不够巨大吗?说我们对控需和节能已经作了部署,实事求是说,从“十一五”到“十二五”,这个领域推出的新名词、新概念、新措施,可能是最多的领域之一,也是出台文件最多的领域之一。我以前长期从事能源管理和经济运行调节工作,自认为还算是一个比较爱学习的人,实事求是说,有些概念真的搞不清,有的仅停留在概念上,没有进一步的说法和做法。不客气地说,连概念的提出者也未必搞的很透彻,对如何落实心中也不是很有数。我认为,干好任何一项事业,出台政策措施是必要的,但成功之要不在多而在精、在管用,关键是要对路、切中要害,能够牵一发而动全身,并且真正落实下去;过多过滥就会造成政策叠加、棚架甚至抵消,政策成本很高而效果被打折扣。在座不少同志长期在这个领域工作,都可以回顾反思一下这方面的情况。我们还可以从实践成果检验来看,近些年来,不少地区雾霾围城,面积之大、频次之多,时间之长、程度之重,都达到了史无前例的地步,直接威胁群众健康,老百姓怨声载道,反响强烈。大气环境严重污染,已经成为一个重大的社会问题、民生和民心问题。面对如此残酷的现状,能说有关政策措施都落实到位、手段过硬、方法完善吗?

  对当前和今后一个时期节能工作任务,总书记明确提出“要坚决控制能源消费总量,有效落实节能优先方针,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,加快形成能源节约型社会”。他还说,“我国能源资源的国情决定了,我们必须加大力度,促进粗放浪费型用能方式向集约高效型用能方式转变”。对如何推进节能,总书记强调了4条重大措施:一是坚决控制能源消费总量。他批评有人担心控制能源消费总量会影响发展,这大可不必。过去,我们不太注重资源环境的承载能力,不太注重能源供给的可能性和可持续性。这种观念和做法到了必须改变的时候了。我们当然要继续发展经济,但要根据能源资源禀赋、通过能源产业结构和贸易结构改善来带动经济增长。控制能源消费总量,是形成提高能效、集约高效利用能源的倒逼机制。单位产出用能下降了,原来的能源消耗总量可以支撑更大的经济规模,经济发展质量和效益也可以提高。所以,必须把能源消费总量控制住,这是首要任务。二是坚定调整产业结构。一手要坚定不移抓化解产能过剩,一手要大力发展低能耗的先进制造业、高新技术产业、服务业。要把产业结构和贸易结构调整结合起来,严格控制高耗能产品出口。不能一方面大量进口原油,另一方面又大量出口成品油,而且出口的价格比国内还便宜,用国内高价补贴国外低价。这种赔本买卖不能再做了!三是高度重视城镇化节能。如果说工业化是目前节能潜力最大的领域,那么城镇化则是未来节能潜力最大的领域。要以推进符合生态文明要求的城镇化为主线,在宏观上促进城市合理布局,在微观上调整城市形态,发展紧凑型生态城市,提高建筑和汽车的节能标准,优先发展公共交通。四是树立勤俭节约的消费观。要在全社会牢固树立节能就是增加资源、减少污染、造福人类的理念,努力形成勤俭节约的良好风尚。

  我认为,总书记对今后节能任务的部署,与以往比最大的变化,就是斩钉截铁地提出了“坚决控制能源消费总量”,并指出这是“首要任务”。实事求是说,合理控制能源消费总量,在研究制定“十二五”规划时就提了出来,但是遇到了很大阻力。从“十一五”到“十二五”,很多地方已经接受了控制能源消费强度的概念,不论是被迫的还是自愿的,总之经过多年倒逼还是接受了。但对控制能源消费总量,一直心存抵触,一直有不同的声音。直到去年,在“十二五”已经过去两年多之后,委里才下达了一个控制数,但很多地方根本没有当回事,没有向下分解落实。据了解,目前在省内对下分解下达能源消费总量目标的只有北京、河北、上海、浙江等少数几个省市;“十二五”前三年,只有北京、上海能源消费总量未超出控制目标。这次总书记如此鲜明、如此坚定地要求坚决控制能源消费总量,可以说是一锤定音,表明了中央的坚定决心和坚强意志,为控制总量工作廓清迷雾、扫除障碍、提供了根本保障。下一步控制能源消费总量,可以说是大势所趋、势在必行。

  今年6月,国务院印发的《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》,已经提出到2020年,我国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。从2013年37.5亿吨出发,实现到2020年的控制目标,要求年均增长率必须控制在3.6%以下,这低于建国以来任何一个阶段的能源消费平均增速,可以说难度很大。近年来,奥巴马几次提出与习近平主席一起公布中美两国能源消费和碳排放目标。我们一直持谨慎态度。这个事确实非同小可,不把家底搞清楚,没有比较充分的把握,怎么可以向国际社会公告目标、接受全世界监督、把自己臵于被动地位呢?但这个事长期拖下去也不是办法,拖本身就比较被动,压力会越来越大,不能体现出一个负责任大国的形象。还有一个很重要的问题,就是确定全国能源消费总量目标后如何分解落实下去,这个难度更大。本届中央政府机构职能调整,原来由国家能源局负责的能源消费总量控制工作回归发展改革委,具体由环资司负责,司里新成立一个“节能审查和消费总量控制处”。最近,解振华副主任在我们的一份签报上批示:“请环资司、节能中心、中咨公司对深化能评工作、实行总量控制与等量替代研究提出意见,近期我听一次汇报。”我们正在抓紧研究有关方案和意见。

  贯彻总书记讲话精神,正确把握当前节能工作面临的严峻形势和挑战,落实节能工作肩负的艰巨任务,需要全国各地区、各部门,需要全社会各方面共同付出艰苦的努力。尤其是作为从事节能工作专业队伍、专业力量的节能中心系统,面临着更为严峻的挑战,担负着更加重大的责任。全系统必须顺应大势,迎接挑战,义无反顾,勇往直前,为落实节能优先方针,坚决控制能源消费总量、抑制不合理能源消费提供更加坚强有力、扎实可靠的支撑;必须上下联动,凝心聚力,相互支持,共同进步,提高全系统整体工作能力和水平,成为一支在政治、业务和作风上过得硬、特别能战斗的队伍,成为推动中国节能事业发展不可或缺、不可替代的中坚力量。

  三、坚持问题导向,理清加强节能中心系统建设的指导思想、原则、目标和重点工作

  要切实履行职责,担负起指导和服务系统建设的任务,必须全面了解全国节能中心系统机构建设、业务工作开展的基本情况,了解存在的突出困难和问题,了解大家的诉求和愿望。在前一段调研中,我们先后赴东、中、西部6个省市,并召集周边省份、计划单列市及副省级省会城市,召开了省市县三级节能中心参加的座谈会24次,参会单位多达120余家,实地调研了15家节能中心,每到一地,听取情况汇报,深入交流加强系统建设的理念和思路,共同研究探讨解决面临困难的办法。

  在这轮调研中,确实发现了一批业务工作开展比较好、有特点、有创新的地方节能中心。比如,杭州市、济南市、郑州市、哈尔滨市、西安市,以及杭州萧山区、山东滕州市、西安临潼区等。我们已经确定了一部分业务工作示范联系点。近期正在整理他们的做法和经验,陆续通过《节能工作动态》简报刊发,供各地借鉴。当然,肯定还会有一些地方做得也比较好,有特色、有经验,可以进一步发现、总结和推广。

  总的看,当前各地节能中心开展业务工作情况很不平衡,基本可分为三类。山东、浙江、江苏、上海、河北、山西、辽宁、湖北、重庆、甘肃等地区总体较好,特别是省级机构业务领域较广,节能监察比较有力度。河南、安徽、吉林、四川、贵州、云南、陕西、湖南等省份,节能中心成立时间较长,原来侧重于节能技术服务或节能监测,近年来转向节能监察。节能技术服务工作仍在不同程度地开展,节能监察工作由于起步时间不长,有较大的改进提升空间。还有一些地方只是挂了块牌子,人员未落实,经费无保障,节能监察工作基本没有开展起来,这种情况在市县两级尤为突出。

  当前节能中心系统存在的突出问题,一是节能监察执法依据不足。2008年修订的节能法,只有节能监督检查的相关规,没有“节能监察”的表述,其他法规规章对节能监察机构的地位、性质、职能也没有明确规定,各地实施节能监察普遍存在执法依据不足的问题。尽管上海、山东、浙江等少数地方等不及国家层面出台上位法,先期出台了地方政府规章,但仍未弥补没有上位法这一根本性缺陷。调研中有的地方反映很尖锐:人配了、钱给了,仪器设备也到位了,就是没有执法依据,节能监察师出无名、底气不足,有的连企业门都进不去。二是节能监察工作缺乏统一规范和指导。前面已讲到,各地节能中心设臵相当分散,在很多方面不统一,开展节能监察、节能服务工作,有的是根据有关部门安排,有的是自己安排,随意性较大。国家层面对节能监察工作的统筹规划和指导处于“缺位”状态,节能监察到底该干什么,干到什么程度,依据什么标准,对发现的问题如何处理,没有统一要求。三是节能监察工作水平亟待提升。调研发现,有的机构已成立两三年,但仍限于建制度、搞培训,未实际开展节能监察工作;多数机构开展监察时蜻蜓点水、浅尝辄止,现场监察走马观花、浮于表面,很少能够发现实质性问题;有的虽然发现了一些问题,但前怕狼后怕虎,顾虑重重,不敢亮剑,不敢碰硬。全国只有为数极少的机构能够依法实施节能监察处罚。四是节能监察人员状况堪忧。近几年新成立的节能监察机构,尤其是市县两级节能监察队伍整体状况不理想。表现在数量上,有些机构虽然有了编制,人员尚未到位;有些机构有编制,但被其他部门部分占用;有些机构人员虽已到位,但部分人员被别的部门借走,或混岗使用,没有专职从事节能监察工作。表现在素质上,多数节能监察人员缺乏基本的节能领域专业知识,对法律法规政策缺乏了解,对已配臵到位的节能监察仪器设备不会操作使用,导致相当一部分闲臵未用,有的还在仓库“睡觉”。

  从这些突出问题出发,按照远近结合、标本兼治的原则,我们研究提出了今后一段时间加强系统建设的指导思想,就是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实节能法和节能工作部署,以更好地发挥节能中心系统的支撑作用为目标,以规范业务工作为主线,以完善法规、健全标准、提升能力等为保障,上下联动、有机衔接、相互支持、密切配合,全面加强节能中心系统建设,促进节能监察规范化和节能服务创新,扎实推动节能工作,促进生态文明建设。

  加强节能中心系统建设,需要把握好以下几条原则:第一,坚持分类指导与统筹协调相结合。就是根据全国节能中心系统现状和基础,分别针对以节能监察和节能服务为主的两大类中心,提出发展思路、工作重点和要求,倡导和鼓励节能监察与节能服务工作相互支持,协调发展。第二,坚持全面兼顾与突出重点相结合。统筹谋划节能监察和节能服务各领域、各层次的业务工作,重点突出重大节能制度和措施的贯彻落实,提高节能监察和节能服务质量和水平;做好抓基层、打基础工作,把市县两级作为系统建设的重点,健全和完善省、市、县三级体系。第三,坚持普遍指导与鼓励先进相结合。统一指导和规范全国节能中心系统业务工作,明确基本目标和要求,鼓励各地从实际出发,拓宽领域,创新方式,提升效能。培育省、市、县三级节能中心示范联系点,总结推广典型做法和经验,发挥引领和带动作用。

  推进任何工作都要有一个目标。在节能中心系统建设上,我们设想,经过两三年的努力,使全国节能中心系统工作体系进一步完善。省级节能监察机构的地位进一步巩固,市级覆盖率超过95%,县级覆盖率超过60%;节能监察执法依据基本健全,市县级机构独立开展监察工作,省级机构能够通过授权或委托依法实施处罚;监察范围覆盖工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域。节能服务机构面向政府和社会,全面提供政策研究、标准制定、节能监测、节能评审、能源审计、节能量审核等服务,服务能力明显提升,服务方式更加多元,更好地满足社会需求。按照上述指导思想、原则和目标要求,我们初步考虑,围绕建立节能中心系统建设的长效机制,逐步完成以下几件事:

  第一,研究制定全国节能中心系统建设中长期规划。这个规划要完全从全国节能中心系统的实际出发,科学确定今后几年系统建设发展目标、路径和措施。绝不搞应景之作,绝不是找几个人闭门造车、应付差事。不是看着别人编制“十三五”规划,我们也去凑热闹,我们没有这种兴趣,也不扯这个闲淡。规划的起点可以从明年开始,比如搞一个2015—2017年的三年规划。

  第二,研究制定不同层次、不同类别节能中心达标升级办法。上世纪80年代参加工作的同志可能记得,从1982年开始,中央部署用两三年的时间全面开展企业整顿。整顿基本结束后,为促进持续提高企业管理水平,又开展了企业升级活动。这是整顿规范和不断提升工作水平的一个重要方法。我们要认真借鉴历史经验,周密设计不同类型的节能中心达标升级考核的主要内容、基本标准。依靠这种办法,把全系统的工作纳入到规范有序、持续提升的轨道上来。

  第三,编制节能监察业务工作手册和执法案例。初步考虑,对所有重要的节能监察业务,都要总结各地实践探索做法和经验,编制统一规范的执法监察依据、工作标准、基本程序、有关问题的处理办法、相关文书格式等,每一类执法监察工作都要形成一个基本的、规范规程式的操作手册。配合统一的手册编制,还要分别针对不同业务编制典型案例,供各地在执法实践中借鉴参考。

  第四,建立反映地方中心机构和业务工作的统计报表制度。实事求是说,现在对各地节能中心机构、人员情况并不完全清楚。现在说的有关数据,是近几年实施中央投资节能监察能力建设项目,地方上报数据的简单汇总。从近期调研看,无论是机构还是人员,实际情况与上报数差距不小。下一步,要有针对性地推进系统建设,没有对机构、人员、装备和业务工作情况定量化的把握,就会陷入大而化之甚至盲目的地步。要认真研究制定一套反映地方中心机构状况和业务工作的统计报表制度,起码做到一个季度上报汇总一次。

  以上从指导思想、原则、目标到要推进的主要工作,都是初步考虑,大家可以结合实际研究提出意见。

  四、立足当前,着眼长远,扎实做好推进节能中心系统建设当务之急的几项工作

  我们中心新的领导班子从今年4月底成立以来,对加强全国节能中心系统建设是高度重视的,确立了“两手抓、两手硬”的指导思想,一手抓中心自身业务工作的深化、开拓和创新,一手抓加强系统建设指导和服务的起步开局。我们自觉地在思考问题、谋划工作中,跳出国家节能中心自身这个小圈子、小天地,着眼于、着力于全国节能中心系统建设的大局。比如,贯彻解振华副主任关于加强能耗在线监测系统建设和节能形势分析这两项工作指示,我们在实施中,一直将其作为系统建设的重点工程、重点工作来抓。对抓好能耗在线监测系统建设,我们认为,这不仅是国家节能中心的一项支柱工程、生命工程,一定意义上也是全系统的一项支柱工程、生命工程。为什么这样说呢?如果一个省级节能中心能够通过在线监测系统,随时掌握全省以及分地区、分行业、分企业的能耗情况及其发展趋势这一节能领域最为核心、最为关键的信息,那么在全省节能领域的数据中心地位就基本确立了,从政府到社会各方面,都需要你为其提供数据。把省级平台建立在各省(区、市)节能中心,对于巩固和提升省级中心在全省节能工作中的支撑地位和作用,是一个非常重要的硬件支持、基础支持。这几个月来,我们在以超常规速度推进初步设计方案编制审批、技术规范编制和项目招投标的同时,主动到北京、河南、陕西等3个试点省市对接。一个很重要的考虑,就是协调节能主管部门把在线监测试点建设任务交给节能中心承担、把省级平台设在节能中心。应该说,通过努力都收到了良好效果。在提交研究班讨论的《指导意见》中,明确“支持由省级节能中心负责重点用能单位能耗在线监测省级平台和企业段建设与管理”。下一步,部署全国推广工程时,还要进一步明确这个问题。在这里也提请各地中心关注这件事,及早谋划运筹,做好思想准备和工作准备。据了解,有的地方还嫌麻烦、不愿意涉足这件事。我劝同志们要把眼光放长远点,想好了、想周全了。人无远虑、必有近忧。过了这个村就没有这个店了,别到时候看其他地方红红火火,自己门庭冷落又想反悔。这么一个系统一旦开建,不是轻易可以改变的,这种后悔药很难买回来。

  对深化节能形势分析工作,我们没有简单地停留在仅把国家节能中心自己的分析搞好这样一个层面,也是将其作为加强系统建设、提高系统整体软实力的一项重要工作、重要支点来抓。在7月24日哈尔滨首期节能形势分析培训班上,我专门讲了一段做好节能形势分析,对提高节能中心系统地位和作用、增强系统影响力具有重要意义的话。我们专门印发了《关于组织全国节能中心系统做好节能形势分析工作的指导意见》,设计了分析模板,举办了专题培训班,请专家介绍分析方法,建立各地分析人员微信群,解答大家在分析中出现的问题。我要求中心综合业务处,进一步强化对地方中心开展节能形势分析的指导,经常联系经常抓,不断出新主意、想新办法,一步一个脚印地做深做实,久久为功,善做善成。总的目标是,经过一段时间的努力,把全国节能中心系统的节能形势分析工作提升到一个较高的层次,使这项工作成为服务于节能中心系统自身工作以及其他业务工作的抓总性工作,也成为各级政府判断节能形势的主要依靠力量,让政府在研究节能工作时一定想着要听听节能中心的意见。在这里,我也提请各地同志高度重视这件事,这是发挥优势、服务大局、提升层次的一个重要抓手,千万别不在乎,别不经意地放弃,别当儿戏。据反映,现在还有极少数地方不愿意承担这件事,在那里挑三拣四、推三阻四、斤斤计较、患得患失。就多数地方看,要把这件事做好,确实不太容易。这不要紧,只要想干,不推不躲,我们可以一起努力,总能找到解决的办法。“只要思想不滑坡,办法总比困难多”。总之,各地中心要下决心把这项工作开展起来、坚持下去,收到实效。

  结合对地方中心的全面调研,我们边调研、边梳理、边谋划,针对当前存在的迫切需要解决的突出问题,作为当务之急,已经上手正在抓、并将继续下大力气抓紧抓好以下几项工作:

  第一,着力解决节能监察的执法依据问题。这是地方节能监察机构翘首期盼的事情,是系统建设的头等大事,国务院印发的《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》也明确提出2014年出台节能监察办法。今年后几个月,我们将全力协助环资司推出这个办法。这项工作,经过对部分地区调研、征求意见,已于年初向司里提交了代拟稿。上周四,又邀请部分法律专家,从法学法理角度提出有关意见和建议。近期,也在进一步与司里衔接。总的想法是,商定一个加快推进、确保年底前出台的倒排时间表,开始履行上国家发展改革委主任办公会审议必须的各种程序。本期研究班,把征求对节能监察办法初稿的意见,作为一个重要内容,就是在履行报批程序前,更加充分地发扬民主,广泛听取和吸收各地意见,争取制定出一个大家比较满意、对规范和推动节能监察工作具有重要作用的办法。待会儿,志强同志还要就起草情况作说明。从长远看,要从根本上解决节能监察法律地位问题,必须推动“节能监察”进法律。最近,委里把修订节能法的任务交给中心,我们考虑一定要抓住这个难得的机遇,下决心把节能监察有关内容纳入本次节能法修订方案。

  第二,抓紧制定《关于加强节能中心系统工作的指导意见》。前面说了,为了规范提升节能中心系统业务工作,下一步要逐步制定推出业务工作达标升级办法、各项主要业务工作手册、典型案例等,这需要一个过程。针对当前各地节能中心系统业务工作开展参差不齐、千姿百态,在不触及机构性质、隶属关系、职责定位这些东西的前提下,主要着眼于规范业务工作,我们在调研基础上,统筹兼顾各类节能中心情况,起草了《关于加强节能中心系统工作的指导意见》,重点解决干什么、如何干等问题。需要说明的是,《指导意见》没有期望把各地节能中心的职责统一起来,当地政府此前为你明确的职责不变,只是期望对你职责范围内的工作、对有关法律法规规定的工作,对具有较强普遍性的工作提出指导意见。你要是有其中某项职责,就应当依据这个意见来规范,达到基本要求。对每个中心来讲,《指导意见》涉及的工作当然是干得越多越好,范围越大越好,但无论是以节能监察为主的中心,还是以节能技术服务为主的中心,目前可能没有一家能把《指导意见》涉及的工作都做起来的,我们也没有这个意思,让大家无所不包。只是要制定一个适用于全国的指导意见,不能不把重要的节能监察、节能服务工作尽可能比较全面地收入进来并提出相应要求。对每一个中心来说,需要“对号入座”,你有什么职责、开展什么工作,就按相应要求来规范。当然,如果各地受这个《指导意见》的启发、指导和引领,下一步能够拓展业务领域,主动去开展以前未曾开展的工作,那就更好了,我们表示欢迎和支持。制定这个意见,还是下了不小的功夫。不管怎么说,目前从国家到地方,可能还没有一个兼顾全国各地、兼顾节能监察和节能服务各类中心,对主要业务工作普遍做出规范要求这样一个文件,这本身就是一项“填补空白”的工作,是一项集综合性、规范性、创新性于一体的工作。它不可能解决系统建设的所有问题,也没有寄希望它解决所有问题,但它一定会在业务工作规范上发挥应有的作用,为敢担当、想作为、能干事的机构和干部,提供重要依据和参考。能实现这个目标就足够了,就达到了预期。待会儿,张宇同志还要做详细说明。希望大家准确把握这个定位,恰如其分地研提意见,不要期望过高,不要强加给它过多的功能。争取经过大家共同努力,尽快形成一份针对性、指导性和可操作性较强的文件。

  第三,尽快组织开展节能中心系统业务培训。2012年以来,国家发展改革委安排中央预算内投资近13亿元,带动地方各级政府配套5亿多元,分三批支持地方节能监察机构购臵仪器设备。针对多数节能监察人员不会操作使用的情况,亟需开展人员培训,否则,已有的仪器设备将长期闲臵用不起来,形不成综合能力,前期投入效果会大打折扣。实际上,目前中心系统工作人员素质总体偏低,还不单纯是不会操作使用仪器设备的问题,缺乏相关法律法规知识和节能专业知识,也是相当普遍的问题。对此,我们正在研究制定面向全系统的培训规划,拟统一教材、统一师资、统一考试、统一发证,采取分层次的培训方式,力争用2—3年的时间,将全国节能中心系统干部轮训一遍。要完成2000多家、16000余名人员的培训任务,需要相当数额的培训经费。我们也正在向委领导反映,争取能找到比较妥善的解决办法。最近,我们正在筹备由在座节能中心主任参加的首期培训班,紧锣密鼓地编写讲义、选定老师、确定地点,争取举办一期高质量、高水平的培训班,为今后培训摸索路子、树立标杆。山东、浙江、江苏、云南等省积极配合,做了大量相关筹备工作。在首期培训班上,还要征求对全系统三年业务培训规划的意见,以训代会、以会代训,把全系统培训工作规划好、设计好。这件事关系着全系统队伍建设、能力建设大局,也请大家高度重视,届时能够妥善安排工作,参加这次培训,一起研究决定这件大事。

  第四,切实抓好先进经验的总结推广工作。实事求是讲,相当一批市县级节能中心,是在近几年中央预算内节能监察能力建设资金支持下成立起来的。全国形成一个省市县三级节能中心系统的时间还比较短,加强系统建设既要统一规范、普遍指导,又要典型引路、榜样示范。我们将在不同层级、不同类型的节能中心中,选择培育示范联系点,加强指导,形成一系列具有推广价值的创新性做法和经验,通过各种渠道、各种形式予以推广。宣传推广的媒介,目前考虑主要有两种渠道。一个是办好国家节能中心的《节能工作动态》简报。6月下旬,我们已经印发《关于组织全国节能中心系统共同办好﹤节能工作动态﹥简报的意见》,要发挥其交流信息、推广经验、促进工作、凝聚队伍的作用。从目前情况看,还有部分地方对这件事未引起重视,有13家中心尚未报送该项工作的负责人和联络员名单;报送稿件的地方中心只有14家,多数地方没有报送。来稿多是新闻或短消息类,缺乏深度,不符合刊物内容定位。我们最近要就此发一个通报,提出相关要求。这里我再明确一下,地方投稿的重点是,地方节能工作、地方节能中心工作、用能单位节能工作的先进做法和经验,要具有创新性、典型性、可复制、可推广。请大家准确把握这个定位,认真组织,报送高质量的稿件。另一个是与北京节能环保中心联合办好《节能与环保》杂志。经过双方沟通协商,确定把具有正式刊号、基础条件较好、在业界影响较大的《节能与环保》杂志,改造成为兼具节能中心系统工作刊物性质,承担起总结推广系统典型做法和经验,指导系统建设的任务。经过反复考虑和充分酝酿,确定吸收部分地方节能中心参加,成立《节能与环保》杂志编委会,对办刊方针、发展方向、重点内容等予以指导。利用本期研究班的机会,今晚要专门召开一个编委会成立暨第一次全体会议,讨论审议编委会工作规则。

  在加快推进上述工作的基础上,我们拟于年底前召开一次全国节能中心系统工作会议,贯彻届时能够出台的《节能监察办法》和《关于加强节能中心系统工作的指导意见》,拟请解振华副主任出席会议,动员部署“十二五”最后一年节能攻坚工作,并就全国节能中心系统建设工作做指示、提要求。在那次会议上,将更加全面系统地研究安排系统建设工作,统一组织部署全国范围内的节能监察专项行动,全力推动实现“十二五”节能目标。

  围绕加强节能中心系统建设,我讲以上几点意见。谢谢大家。

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